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新的故相引，日生不滞。总结2016年，我国能源工作稳中有进，在煤炭去生产能力、非常规油气研发、新的能源开发利用、电缆能力提高、一带一路能源合作等方面获得明显效益。

未来发展2017年，能源工作将实施哪些新政策、新的拒绝？能源行业将经常出现哪些新动向、新的变化？中央经济工作会议明确提出，稳中求进工作总基调是治国理政的最重要原则，也是作好经济工作的方法论。全国能源工作会议某种程度特别强调，能源工作必需一直坚决稳中求进工作总基调。因此，我们指出，2017年我国能源工作的总基调是稳中求进，明确反映为：能源产消稳中有升，能源结构平稳恶化，能源改革务实前进，能源合作急剧了解。

一是能源产消稳中有升。按照全国能源工作会议上明确提出的发展目标，2017年我国能源生产总量36.7亿吨标准煤左右，同比快速增长6.9%，全国能源消费总量掌控在44亿吨标准煤左右，同比快速增长0.9%，将呈现出稳中有升态势。

二是能源结构平稳恶化。2017年煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2.0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右（不含页岩气产量100亿立方米左右），力争新开工水电装机规模2000万千瓦、追加风电并网装机容量2000万千瓦、追加光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦；非化石能源消费比重提升到14.3%左右，天然气消费比重提升到6.8%左右，煤炭消费比重上升到60%左右。不受巴黎协议的影响，化石能源遭到冲击，清洁能源步入机遇，能源结构将更进一步优化。三是能源改革务实前进。

按照中央以及国家能源局的部署，2017年，我国将减缓能源领域供给外侧结构性改革和混合所有制改革步伐，着力优化能源供给结构，探讨的电力、石油、天然气行业改革未来将会构建实质性突破，煤炭、石油、天然气、风电、水电、太阳能等产业大力寻求转型升级。四是能源合作急剧了解。

我国将相结合一带一路战略之后了解扩展国际油气合作，增进与周边国家电力互联互通，推展核电回头过来，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源管理，能源国际合作将拓展新的空间。油气：转变之年国际油价维持稳定。截至目前，全球石油供给不足、市场需求力弱的局面并没获得显然转变。

2016年岁末，欧佩克减产协议靴子落地，国际油价走进一波翘尾行情。业内预计全球油气供需2017年将构建再行均衡，国际油价或将保守回落，但考虑到国际原油库存仍然低企、页岩油生产能力较慢完全恢复对油价的诱导等因素，对油价声浪也无法过分悲观，预计未来一段时间国际油价仍将在低位游走，2017年油价预计在50到60美元之间波动。国内石油未来将会稳产。

国内石油产量方面，虽然受到铁矿可玩性以及较低油价的冲击，但是国内油气储量保持稳定快速增长，三桶油的资本开支未来将会有所回落。预计2017年国内原油产量将之后平稳在2亿吨左右，与2016年基本非常。推展天然气沦为主体能源。

2017年元旦，庆贺中国的除了辞旧迎新的喜庆，还有北京乃至整个华北地区的相当严重雾霾，在相当严重的气候污染中，大力发展清洁能源早已沦为十分严峻的任务，其中天然气毫无疑问是拟合之中选。我国当前的天然气用量约1900亿立方米，其中600亿立方米必须进口，天然气消费比重只占5%左右，而全球是21%，美国则超过28%左右，因此大力发展天然气早已沦为我国能源发展的大势所趋。

国务院办公厅在能源发展战略中明确提出，到2020年，天然气在一次能源消耗中占到比要提高至10%，即天然气的消耗要减少1000亿立方米以上，在2020年超过3600亿立方米，未来天然气未来将会沦为煤炭、石油后的第三大主体能源。按照这一战略规划，2017年我国将之后大力推展天然气沦为主体能源，前进价格改革、供需调峰、铁矿技术等难题工作，同时制订实行《关于减缓前进天然气利用的意见》，前进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用，2017年天然气消费比重未来将会提升到6.8%。

石油体制深化改革更进一步公里/小时。2017年，石油体制改革有几大看点，一是在供给外侧结构性改革上更进一步深化，二是混合所有制改革上未来将会构建新的突破，三是在油气体制改革上获得实质性突破。深化石油行业供给外侧结构性改革将以符合市场需求为目标，进一步提高供给质量，增加违宪供给，不断扩大有效地供给，处置僵尸企业，消弭不足生产能力。

2017年将是国企混合所有制改革的突破年，中央经济工作会议点将石油行业做到国企改革的先锋，拒绝在混合所有制改革方面迈进实质性步伐。2016年年底，中石油公布《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》两项重磅文件，这意味著石油行业市场化改革的一场重头戏将在2017年全面首演，对于石油国企构成市场化经营机制、增进产权多元化等具备最重要意义。2017年，国家能源局也将实施将要实施的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制订勘探铁矿、管网运营等方面设施文件，制订综合改革试点方案和专项改革试点方案，大力稳健积极开展试点工作。

从政策方向来看，国内石油行业供需格局将再次发生根本性变化，油气产品正在从此前的供不应求向供大于求改变，天然气市场局部供给不足和炼油生产能力不足风险激化。随着能源行业仅有产业链市场准入限制和价格放松，国内油气行业于是以处在从资源主导向全面市场化改变、由市场需求外侧管理向供给外侧管理改变的关键时期，市场竞争从终端向产运储贸权产业链、全方位伸延，各领域竞争全面激化。一带一路更进一步扩展我国能源发展国际空间。油气合作是一带一路战略的最重要内容。

当前，我国与一带一路沿线国家早已在油气领域积极开展了普遍的能源合作，一带一路早已沦为我国石油国企海外油气产量和效益的最重要来源地。2017年，在一带一路的战略框架下，我国将之后深化与这些国家在油气领域的合作，实施一带一路沿线重点油气资源国和关键性油气合作项目，同时利用当前全球油气市场格局轻微转换的机遇，与一带一路国家在建构新的油气市场格局中充分发挥更大的起到，从而为我国经济发展获取更为持续平稳的油气供应，提高我国在全球油气市场上的地位和影响力，更进一步扩展我国能源的国际空间。煤炭：革新之年之后消弭煤炭不足生产能力。

中央经济工作会议明确提出，2017年去生产能力方面要之后推展钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力。要避免早已消弭的不足生产能力死灰复燃，这基本为2017年煤炭去生产能力订下了基调。按照全国能源工作会议的部署，2017年将更为极力出局领先生产能力，减缓出局一批规模小、污染轻、成本高、安全性无确保的意味著领先煤矿，重点出局30万吨以下的领先生产能力；更为严格控制追加生产能力，通过保护环境移位，依法依规处理开建申请不仅有煤矿和因涉嫌违规煤矿，有序发展先进设备生产能力；更为严厉打击违法违规行为，规范煤矿生产建设秩序，增大对并未批先辟、超能力生产等违规行为的管理力度。

由此可见，2017年煤炭去生产能力的力度是只减减，预计煤炭去生产能力的量仍有可能在1.5～2亿吨之间，276个工作日制度将之后在全国煤矿继续执行，考虑到去生产能力和健供应两者间的均衡，明确政策可能会更进一步优化完备。在煤炭供给外侧结构性改革持续前进的大背景下，预计2017年全国煤炭产量36.5亿吨左右，与2016年比起大体持平。

前进煤炭洗手高效利用。如果说去生产能力是当前时期煤炭行业逃脱的核心任务，那么从将来来看，前进煤炭的洗手高效利用，构建煤炭行业的转型升级才是煤炭行业的必定决心，什么时候煤炭需要洗手利用了，煤炭行业才能确实走进困境。2017年，我国将之后增进煤炭洗手高效利用，前进重点耗煤行业节能减排发展洗手高效煤电，增大能耗低、污染轻煤电机组改建和出局力度，减缓现役燃煤机组升级改建，预计2017年年底前东部地区具备条件的机组将全部已完成超低废气和节约能源改建，电煤在煤炭消费中的比重有望提升。

还将严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，强化节能环保改建，增强污染物废气监控。同时前进煤炭分质分级梯级利用，希望煤-化-电-热一体化发展，提高能源转换效率和资源综合利用亲率。电力：突破之年电力改革月转入深水区。

中央经济工作会议明确提出，要减少电力价格，前进电价市场化改革，此前中央电改九号文件的核心内容，就是放松电力市场，通过竞争减少企业用电成本，提升用电效率。按照中央这一改革思路，全国能源工作会议明确提出，前进创建以中长期交易回避风险、以现货交易找到价格的电力市场。

预计2017年市场化购电规模将大幅度减少，增量配网试点范围大幅度扩展，电价在用能成本上升中贡献增大，京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域将是改革重点区域。近期，国家能源局印发通报为享有配网运营权主体授予电力业务许可证，改革政策早已开始继续执行落地，电改政策红利将逐步还清。

在电力混改方面，中央经济工作会议明确提出在电力领域迈进实质性步伐的目标，为电力改革既获取了顶层设计，又发布命令了目标拒绝，未来将会倒逼电力改革攻下重点、难题，构建实质性突破。电能替代沦为趋势。大量骑侍郎烧煤、燃油消费是导致当前我国相当严重雾霾的主要因素之一，电能具备洗手、安全性、便利等优势，电能替代的电量主要来自可再生能源发电，以及部分超低废气煤电机组，这对提升清洁能源消费比重、增加大气污染物排放有最重要贡献，对于推展我国能源生产与消费革命、实施国家能源战略意义根本性。

全国能源工作会议明确提出，2017年要前进电能替代，重点积极开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。这一拒绝与2016年5月国家发改委、国家能源局等部门牵头印发的《关于前进电能替代的指导意见》遥相呼应，《意见》具体，十三五期间将构建能源终端消费环节替代骑侍郎烧煤、燃油消费大约1.3亿吨标煤，造就电煤占到煤炭消费比重提升大约1.9%，造就电能占到终端能源消费比重提升大约1.5%，增进电能消费比重超过大约27%。预计可追加电量消费大约4500亿千瓦时，排放量烟尘、二氧化硫、氮氧化物大约30万、210万、70万吨。实质上，电能替代也归属于电力体制改革的一部分，电能替代将与电力改革紧密结合。

煤改电将不会以市场为导向，充分发挥价格信号引领电力消费、增进移峰填谷的起到，大大提升电能占到终端能源消费比重。新能源：期望之年成本较慢上升。

近年来，在应付全球气候变化沦为国际主流议题的大背景下，向更为洗手、低碳、高效的能源转型早已是大势所趋。随着技术革命的日新月异，新能源经济性早已大幅度强化。2016年11月3日，全球气候变化巴黎协议月实行，这意味著新能源发展的步伐将更进一步减缓。

我国也明确提出，到2030年碳的废气要超过峰值，而且非化石能源的比最重要减少到20%以上。新能源发展的核心问题是成本。虽然比起于传统能源，新能源在成本方面还不具备竞争力，但与刚经常出现时比起，早已有了大幅度上升，尤其是近几年，光伏、风电、光热等新能源成本降幅显著。

在2016年北京国际风能大会暨展览会开幕式上，国家能源局官员回应，在未来5～10年，风电成本还要在目前标杆电价的基础上上升20%～25%。2017年，光伏发电的成本上升也迅速，刨除补贴之后的价格比起于煤电和气电，差距也在增大甚至经常出现后来居上的势头。

随着新的能源技术的不断进步、投资的大大快速增长以及规模化生产的提高，未来将会构建成本结构的更进一步提高，成本较慢上升沦为新能源发展的趋势。竞争力持续提高。全国能源会议明确提出，2017年我国将大力推展水电、风电、核电、光伏发电、太阳能热发电等领域的重点项目，力争新开工水电装机规模2000万千瓦、追加风电并网装机容量2000万千瓦、追加光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦。

2017年我国将创建碳排放交易市场，碳的市场价值的获释，将更进一步增大新能源与传统能源之间的成本竞争差距，从而提高新能源的竞争力。光伏产业尤为有一点注目，近年来，我国光伏产业发展很快，早已在国际竞争中取得了先机，已沦为全球最重要的光伏产品生产国和发展最慢的光伏应用于市场。

2017年，通过充份利用自身产业设施及技术、规模、成本等优势，同时通过政策引领解决问题弃光等引人注目问题，光伏产业的竞争力仍将取得更进一步提高的机遇。

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