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居民对于电力改革的注目主要源于对电价调整的期望，目前居民生活用电使用的是阶梯电价制度，又称作多段式电价体系。阶梯电价的问世是因为电网企业、发电企业采行的对居民用电的补贴政策造成的过高开销后的一种唤醒，再行通俗一点谈，阶梯电价是电网企业及发电企业(主要是电网企业)向居民用户分摊补贴开销的一种成本移往。

原本这种交叉补贴的来源实质上是工商业用电附加费用，行政部门不必须分担财政负担。由于交叉补贴缺少透明度，居民电价获得了多少实惠而工商业电价又该多出多少钱并没构成标准化的合理的定量核算，而是采行的行政定价已完成的这一过程，这也是目前倍受诟病的阶梯电价为什么不存在弊端的根源。

在居民多段式电价体系当中，峰谷电价是预示着阶梯电价制度问世的更加了解的电价体系探寻，如果说阶梯电价是以居民用电量分段设计的收费制度，而峰谷电价则是在阶段电价制度基础上却又更加深层次的针对电网运营特点设计的一种收费制度，以削去峰堆谷为目标引领居民用电自由选择。峰谷电价是根据电力系统合乎曲线变化区分成多个时段，有所不同的时段用电使用有所不同的计价方式，峰值低收益，谷值低收入。

这在华东地区的早已获得了实践中检验，合理性和有效性要比单一的实行阶梯电价变得合理，对于居民而言实质上阶梯电价融合峰谷电价的模式要比其他地区居民用于同等电量的情况下缴纳较较少的电费。大部分地区现行的阶梯电价政策都无法很好的与居民生活质量的提升带给的用电量减少构成较好的互动性，阶梯电价分段设计的区间否合理性直接影响到了居民家庭生活用电量及用电福利的完备程度。

阶梯电价分段设计的原则应当是逐步提高低收入居民家庭用电量，增加低收益居民的过度用电市场需求。这在电力供应短缺或严重不足的情况下使得居民用电需要表明出有公平性很有现实意义，带给的一个必要结果就是减少了居民的人均生活用电量。

我们告诉，人均生活用电量的提升意味著人们生活质量获得了有效地提高，目前，中国的人均用电量要近高于发达国家的水平，从这个看作，应当提升居民生活用电量。但与之矛盾的，提升居民用电量就与评估阶梯电价三个因素对立了，这三个因素分别是对于低收入居民的电价弹性的影响、对居民消费价格指数的影响以及对于节能减排降耗效果的影响。在电力供应充裕的情况下，要提升居民用电量就不应当用阶梯电价加以容许，而应当采行低价策略中止阶梯电价或者阶梯电价的低价档缩短分段。目前的阶梯电价的多段设计中缺少合理性的有一个现象就是针对一些城中村的租户而言的，房东终端电网时是以房东家庭住户终端，而不是以多家租户家庭为单位计算出来终端，租户总和用电量就不会使得租户用电量正处于较高的分段，因此必须分担更好的电费，而这样的不合理现象只不过是阶梯电价弊端的冰山一角。

阶梯电价的不存在与电能替代的发展趋势互为违反。清洁能源替代和电能替代被指出是能源互联网时代的最重要特征，能源互联网被指出是人类应付可持续发展的最重要突破口，对于解决问题能源安全、环境污染及气候变化等诸多挑战都具备较强的探寻可能性。既然电能替代是最重要趋势，提升居民用电量也应当是合乎这一趋势的，而阶梯电价的多段分档设计实行上是容许了居民用电量，似乎这一定价策略与电能替代的大方向不是很合乎，如果电能替代必须分担更高的能源消费成本，那电能替换这一发展趋势就理所当然遭遇批评。

阶梯电价制度在一定的历史时期，特别是在是电力供应严重不足的情况下，充分发挥了最重要起到，既能确保低收入人群用上便宜的电，又能容许低收益人群的超额用的，同时又能在确保公益性的用电的基础上，减低电网企业的补贴开销，也间接能减少工商业电力用户分担的补贴开销。但预示着时代发展它的不合理性渐渐显现出来，中止阶梯电价的呼声更加低，这也意味著阶梯电费的确应当与时俱进了。

那么问题来了，中止阶梯电价否意味著电价减少了?中止电价的分段计价重返到电价统一值，很有可能造成新的电价正处于中间档，这对于低收入居民的生活影响较小，而对于低收益居民用电毕竟不利的，这等于是祸贫济富了，很似乎不合乎电力改革也要人人分享发展成果的主旨。如果假设中止阶梯电价后的新的统一电价是坐落于较低档的区间内，谁来缴纳确保这低价用电的补贴就沦为了十分现实的问题，在当前电力改革更加市场化的趋势下，电网企业及发电企业很似乎不不愿同时也没能力再行去分担这些补贴，而工商业用电的大趋势基于当前经济发展环境及未来有可能看是要更进一步减少电价，这样的话为了确保居民用电的便宜，补贴或许不能有国家财政支出。

针对阶梯电价及电力供应充裕的情况下，更加合理的作法是优化多段分档设计，其中第三档或必须缴纳更高电费的区间应当中止，而应当适当的减少电价较低的第一档的区间跨度，有条件的情况可以融合峰谷电价更进一步优化，逐步过渡到中止阶梯电价的实施。版权声明：聂光辉，专栏作家，多家智库型机构特约研究员、撰稿人。评论及观点多次被权威媒体公开发表或刊登。

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